索引號： 002986299/202503-00020 信息分類： 行政規(guī)范性文件

發(fā)文機關： 省財政廳 主題分類：

成文日期： 2025-03-12 發(fā)布日期： 2025-03-12

發(fā)文字號： 皖財資環(huán)〔2025〕209號 有效性： 有效

標??題： 安徽省財政廳 安徽省林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法實施細則》的通知

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安徽省財政廳 安徽省林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法實施細則》的通知

皖財資環(huán)〔2025〕209號

 各市、縣（市、區(qū)）財政局、林業(yè)局：     

根據(jù)《財政部 國家林草局關于修訂〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2024〕158號）等有關規(guī)定，為加強和規(guī)范資金管理，結合我省實際，省財政廳、省林業(yè)局制定了《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法實施細則》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                    ???????????????????????????? 安徽省財政廳   ?安徽省林業(yè)局

                     ????????????????????????????????  2025年3月12日

林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法實施細則

第一章  總 則

第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進林業(yè)草原改革發(fā)展，根據(jù)《財政部 國家林草局關于修訂〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2024〕158號）等文件，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱林業(yè)草原改革發(fā)展資金，是指中央預算安排的用于國土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財政事權轉移支付資金。

第三條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金由省財政廳、省林業(yè)局負責管理。

省財政廳負責審核資金分配建議方案并下達資金預算，組織指導相關部門開展預算績效管理，指導市縣加強資金使用管理和監(jiān)督等。

省林業(yè)局負責組織項目申報入庫，提出資金分配建議方案，并對可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。按規(guī)定做好預算績效管理，督促和指導市縣做好項目實施、資金使用管理和監(jiān)督等。

第四條 市縣財政部門負責本地區(qū)林業(yè)草原改革發(fā)展資金的預算分解下達、組織預算執(zhí)行、資金使用管理監(jiān)督以及督促部門做好預算績效管理工作等。

市縣林業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目儲備、項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、項目驗收及預算績效管理等。

市縣林業(yè)主管部門、財政部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

第五條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金實施期限至2027年（退耕還林等支出按照國家規(guī)定的實施期限執(zhí)行），到期前根據(jù)國家規(guī)定確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。資金年度預算執(zhí)行中，根據(jù)國家規(guī)定完善資金管理政策。

第二章  資金使用范圍

第六條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用于以下方面：

（一）國土綠化支出用于退耕還林、油茶發(fā)展以及其他國土綠化等。其中，退耕還林補助用于新一輪退耕還林延長期、上一輪政策到期退耕還生態(tài)林撫育；油茶發(fā)展補助用于油茶營造和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范；其他國土綠化補助用于森林質量提升、造林（含核桃、仁用杏、榛子、油用牡丹、文冠果等除油茶外的木本油料營造）等。

（二）林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災等林業(yè)草原防災減災，全國性森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測（普查），以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。

（三）黨中央、國務院和省委、省政府確定的支持林業(yè)草原改革發(fā)展的其他重點工作。

第七條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務及其他與林業(yè)草原改革發(fā)展無關的支出。

第八條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得與中央基建投資及其他中央財政資金交叉使用、重復支持。

第三章  資金分配

第九條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結合的方法分配。

采取因素法分配的，具體因素選取可以根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署和林業(yè)草原改革發(fā)展實際需要適當調整。對相關改革或試點等可以采取定額補助。

采取項目法分配的，由省財政廳、省林業(yè)局根據(jù)財政部、國家林草局競爭性評審要求，及時發(fā)布申報通知，通過項目評審論證等方式推薦具體申報項目。

第十條 省財政廳、省林業(yè)局根據(jù)績效評價、審計和財會監(jiān)督等情況對采取因素法分配的資金初步分配結果進行調節(jié)。其中，對審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的地區(qū)扣減相應資金。到人到戶資金除審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題需扣減外，不參與其他調節(jié)。

第十一條 國土綠化支出通過因素法和項目法分配。其中：

（一）退耕還林補助通過因素法分配。根據(jù)國家林草局和省林業(yè)局組織核查的面積和補助標準測算年度補助規(guī)模。新一輪退耕還林延長期補助期限和標準為：退耕還林每畝退耕地補助500元，分五次下達，每年100元。上一輪政策到期退耕還生態(tài)林撫育每畝退耕地補助100元，自政策到期次年起分五次下達，每年20元。

（二）油茶發(fā)展補助通過因素法和項目法分配。其中：油茶營造通過因素法分配，按照油茶營造任務（80%）、油茶林面積（20%）測算；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補通過項目法分配。

（三）其他國土綠化補助通過因素法和項目法分配。其中：國土綠化示范項目通過項目法分配；其他部分按照國土綠化任務測算。

第十二條 林業(yè)草原支撐保障體系支出通過因素法分配。按照工作任務、資源狀況等因素測算。其中，用于支持應對國家啟動應急響應，對林業(yè)草原生產(chǎn)構成嚴重威脅、危害和造成重大損失的自然災害的林業(yè)草原生產(chǎn)救災支出，可以采取定額補助的方式，由省林業(yè)局會同省應急管理廳審核市級林業(yè)主管部門會同應急部門報送的受災情況確定損失，省財政廳、省林業(yè)局參考各地救災實際成本等因素，結合中央下達的資金，確定補助金額。森林草原航空消防租機經(jīng)費按照財政部租機經(jīng)費管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 省級在分解下達林業(yè)草原改革發(fā)展資金時，結合相關工作任務和實際，向革命老區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜。

第四章  預算下達

第十四條 市縣林業(yè)主管部門根據(jù)林業(yè)草原改革發(fā)展資金的支持內容，及時完整規(guī)范做好項目組織、審核、儲備和匯總。省林業(yè)局負責項目審核、匯總，納入項目儲備庫管理。未納入項目庫的項目，原則上不得安排預算。

第十五條 省林業(yè)局每年印發(fā)下一年度任務申報通知，市縣林業(yè)主管部門會商財政部門按要求將年度工作任務量、資金需求、必要的項目實施方案報送省林業(yè)局。

第十六條 省財政廳在接到林業(yè)草原改革發(fā)展資金預算后30日內，會同省林業(yè)局將資金分解下達到市縣和省級有關單位，同時將資金分配結果報財政部、國家林草局備案，抄送財政部安徽監(jiān)管局。

第五章  預算績效管理

第十七條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

第十八條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標主要內容包括產(chǎn)出、效益、滿意度等指標。

第十九條 績效目標設定、審核、下達的依據(jù)：

（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務院和省委、省政府對林業(yè)草原領域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）財政部門制定的預算管理制度等。

（三）林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標準及其他相關重點規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關數(shù)據(jù)。

（五）符合財政部、國家林草局和省財政廳、省林業(yè)局要求的其他依據(jù)。

第二十條 省林業(yè)局、省財政廳結合任務計劃、項目庫入庫情況和我省工作實際，根據(jù)上一年度績效目標執(zhí)行情況等，確定林業(yè)草原改革發(fā)展資金年度重點任務，設定區(qū)域績效目標，填寫區(qū)域績效目標申報表，按規(guī)定時間報送財政部、國家林草局，抄送財政部安徽監(jiān)管局。

省財政廳會同省林業(yè)局根據(jù)財政部下達的區(qū)域和項目績效目標，隨資金預算同步分解下達績效目標。

第二十一條 各級財政部門會同林業(yè)主管部門按要求實施預算績效運行監(jiān)控，林業(yè)主管部門是實施預算績效運行監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預期績效目標發(fā)生偏離時，應當及時采取措施予以糾正。

第二十二條 預算執(zhí)行結束后，相關單位對照確定的績效目標開展自評。市級林業(yè)主管部門會同財政部門審核匯總本級和所屬縣（市、區(qū)）績效自評報告和自評表后，按時向省林業(yè)局、省財政廳報送，并對本地區(qū)自評結果和績效評價相關材料的真實性負責。省林業(yè)局、省財政廳審核匯總后按時向國家林草局、財政部報送，并抄送財政部安徽監(jiān)管局。省財政廳、省林業(yè)局根據(jù)財政部要求組織開展重點績效評價。

第二十三條 績效運行監(jiān)控和評價的依據(jù)包括：

（一）績效目標設定、審核、下達的依據(jù)。

（二）林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標。

（三）預算下達文件、財務會計資料等有關文件資料。

（四）人大審查結果報告，巡視、審計報告及決定，財政監(jiān)督報告等，以及有關部門或委托中介機構出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（五）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

（六）符合財政部、國家林草局和省財政廳、省林業(yè)局要求的其他依據(jù)。

第二十四條 績效評價結果采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級按照績效評價管理有關規(guī)定執(zhí)行。省財政廳、省林業(yè)局建立績效評價結果反饋制度和應用機制，績效評價結果作為改進管理以及下一年度預算申請、安排、分配的重要依據(jù)。

第六章  預算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十五條 各級林業(yè)主管部門、財政部門應當做好中央對地方林業(yè)草原轉移支付資金項目儲備工作，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。結轉結余的林業(yè)草原改革發(fā)展資金，按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規(guī)定處理。

第二十六條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 各地在使用管理林業(yè)草原改革發(fā)展資金時，可以根據(jù)工作需要按照規(guī)定采用以獎代補、貸款貼息等方式，探索實施差異化的財政補助政策。采用貸款貼息方式的，應當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林等業(yè)務。

第二十八條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理相關信息應當按照預算公開有關要求執(zhí)行。

第二十九條 各級財政、林業(yè)等有關部門及其工作人員在林業(yè)草原改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關工作中，存在違反本實施細則規(guī)定的行為，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 資金使用單位和個人在使用林業(yè)草原改革發(fā)展資金中存在各類違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附 則

第三十一條 本實施細則由省財政廳、省林業(yè)局負責解釋。

第三十二條 本實施細則自公布之日起施行?！栋不帐∝斦d 安徽省林業(yè)局關于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法實施細則〉的通知》（皖財資環(huán)〔2023〕1082號）同時廢止。此前省財政廳、省林業(yè)局發(fā)布的關于林業(yè)草原改革發(fā)展的相關文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

安徽省財政廳發(fā)布