銅陵市財政局《關于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理若干規(guī)定》第二條解讀
《關于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理若干規(guī)定》第二條解讀
來源：
財政監(jiān)督局
時間：
2015-09-22 09:47
嚴格政府非稅收入“收支兩條線”管理
政府非稅收入嚴格實行“收支兩條線”管理，嚴禁坐收坐支。
各行政事業(yè)單位應依法依規(guī)統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制或印制票據征繳政府非稅收入；實行核準留用管理的非稅收入，必須經財政部門審批并接受財政審計部門監(jiān)管。嚴禁亂收費，嚴禁濫用或偽造財政票據、嚴禁使用白條收費或罰款。任何單位和個人不得違法違規(guī)減免政府非稅收入。
本條要點：一、嚴格非稅收入“收支兩條線”管理
二、政府非稅收入實行 “以票管費”制度
三、嚴禁違規(guī)減免緩政府非稅收入
要點一：嚴格非稅收入“收支兩條線”管理
（一）政府非稅收入范圍。
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。
政府非稅收入管理范圍包括：政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經營收入、國有資源（資產）有償使用收入、其他收入等七大類。
收入項目 | 說 明 |
一、政府性基金收入 | 包括文化事業(yè)建設費、地方教育附加、港口建設費、城市基礎設施配套費、城市公用事業(yè)附加、新增建設用地土地有償使用費、政府住房基金、國有土地收益基金、農業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地使用權出讓收入、彩票公益金收入、森林植被恢復費、地方水利建設基金收入、殘疾人就業(yè)保障金收入、政府住房基金收入、其他政府性基金收入等 |
二、專項收入 | 主要包括排污費、水資源費、教育費附加、礦產資源專項、廣告收入、其他專項收入等 |
三、行政事業(yè)性收費收入 | 反映依規(guī)收取的各項收費收入 |
1、納入財政國庫管理的行政事業(yè)性收費收入 | 與財政撥款收入統(tǒng)籌安排 |
2、納入財政專戶管理的行政事業(yè)性收費收入 | 主要包括教育收費等 |
3、核準留用事業(yè)性收費收入 | 主要包括公共醫(yī)療機構醫(yī)療收費等 |
四、罰沒收入 | 反映執(zhí)法機關依法收繳的罰款（罰金）、沒收款、贓款、沒收物資、財物的變價款收入 |
五、國有資本經營收入 | 反映政府及其部門、機構履行出資人職責的企業(yè)上繳的國有資本收益；包括利潤收入、股利（股息）收入、產（股）權轉讓收入等 |
六、國有資源（資產）有償使用收入 | 反映有償轉讓國有資源（資產）使用費而取得的收入 |
七、其他非稅收入 | 主管部門集中收入、捐贈收入、經營服務性收入、利息收入等 |
（二）政府非稅收入管理要求。
1、非稅收入實行“收支兩條線”管理制度，依法征收、票款分離、銀行代收、國庫專戶存儲。
2、單位收費或執(zhí)罰實行社會公示制度：執(zhí)收（罰）依據、項目、標準、范圍、減免政策等。
3、非稅收入由單位財務部門統(tǒng)一核算，不得設置賬外賬。
4、非稅收入組織單位應定期與財政部門政府非稅收入專戶對賬。
（三）關于核準留用非稅收入管理。必須經財政部門審批，統(tǒng)一使用省財政廳監(jiān)制或印制票據收取。我市核準留用非稅收入主要為公共醫(yī)療機構醫(yī)療收費收入。
要點二：政府非稅收入實行 “以票管費”制度。
（一）財政票據種類。
財政票據分為：政府非稅收入類票據、結算類票據、其他財政票據三類，見下表：
財政票據分類表
票據種類 | 票據名稱 | 適用范圍 | 備注 |
非稅收入類票據 | 非稅收入通用票據 | 行政事業(yè)單位依法收取政府非稅收入時開具的通用憑證。 | 我省暫未使用 |
非稅收入專用收據 | 特定的行政事業(yè)單位依法收取特定的政府非稅收入時開具的專用憑證。主要包括行政事業(yè)性收費票據、政府性基金票據、國有資源（資產）收入票據、罰沒票據等。 | 包括非定額和定額兩種票據。 | |
非稅收入一般繳款書 | 政府非稅收入收繳管理制度改革的行政事業(yè)單位收繳政府非稅收入 | 非定額票據 | |
結算類票據 | 資金往來結算票據 | 行政事業(yè)單位在發(fā)生暫收、代收和單位內部資金往來結算時開具的憑證。 | |
票據種類 | 票據名稱 | 適用范圍 | 備注 |
其他財政票據 | 公益事業(yè)捐贈票據 | 國家機關、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體和其他公益性組織依法接受公益性捐贈時開具的憑證。 | |
醫(yī)療收費票據 | 非營利醫(yī)療衛(wèi)生機構從事醫(yī)療服務取得醫(yī)療收入時開具的憑證。 | ||
社會團體會費票據 | 依法成立的社會團體向會員收取會費時開具的憑證。 | ||
其他由財政部門管理的票據 | 如：伙食費、交通費票據。 |
（二）嚴格按規(guī)定使用財政票據。行政事業(yè)單位組織征收政府非稅收入，嚴格按規(guī)定使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的《安徽省政府非稅收入一般繳款書》和《政府非稅收入定額收據》、《政府非稅收入非定額收據》等三種票據。嚴禁單位轉借、轉讓、代開和買賣政府非稅收入類票據；嚴禁私自印制、出售、偽造財政票據；嚴禁使用白條收費和罰款。
1、行政事業(yè)單位收費、處罰或往來結算使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制或印制票據。
2、財政票據實行限量購領、銷舊領新、實行“定期繳驗制度”。
3、財政票據實行“年終零結存”制度。
4、單位已開據的財政票據存根，保管期限5年。
5、財政票據銷毀須經財政部門批準，單位不得自行銷毀。
6、撤銷、合并、分立及收費項目被明令取消的單位，應到財政部門辦理變更或注銷手續(xù)，將已領未用票據全部清理。
7、財政票據應嚴格按規(guī)定用途使用，不得串用混用、嚴禁轉借、轉讓、代開和買賣。
（三）違規(guī)使用財政票據處罰規(guī)定
《財政部財政票據管理辦法的通知》（財非稅〔2012〕825號）第四十條、《財政違法行為處罰處分條例》第十六條的規(guī)定：
單位和個人有下列違反財政收入票據管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定印制財政收入票據；
（二）轉借、串用、代開財政收入票據；
?。ㄈ﹤卧臁⒆冊?、買賣、擅自銷毀財政收入票據；
（四）偽造、使用偽造的財政收入票據監(jiān)（?。┲普?；
（五）其他違反財政收入票據管理規(guī)定的行為。
屬于稅收收入票據管理方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。
要點三：嚴禁違規(guī)減免政府非稅收入。
（一）非稅收入減免規(guī)定。
1、國務院《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知 》（國發(fā)〔2014〕62號）明確“嚴格執(zhí)行現有行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險管理制度。嚴禁對企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、”
2、國務院《關于關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）規(guī)定“各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項外，涉及稅收或中央批準設立的非稅收入的，應報國務院批準后執(zhí)行；其他由地方政府和相關部門批準后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤?！?/strong>
（二）非稅收入減免程序
（3）違規(guī)減免緩非稅收入處罰規(guī)定：根據財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）
第三條 財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：……
（二）違反規(guī)定擅自改變財政收入項目的范圍、標準、對象和期限；
（四）緩收、不收財政收入；
（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。
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